严把从农田到餐桌的每一道防线！用心用情用力护航人民群众“舌尖上的安全”！

✔食品安全问计于民

“百千万”民意调查工程

实现三个突破

✔农产品质量安全工作目标责任考核

连续多年位居全省优秀行列

✔全市中小学校已实现

“互联网+明厨亮灶”全覆盖

民以食为天，食以安为先

沈阳严把从农田到餐桌的每一道防线

用心用情用力

护航人民群众“舌尖上的安全”！

2023年沈阳市食品安全工作

新闻发布会

今日召开

市市场监管局副局长

李学良介绍情况

民以食为天，食以安为先。党中央、国务院高度重视食品安全工作，习近平总书记多次就食品安全工作作出重要指示批示，强调确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，沈阳市委、市政府践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、系统思维、守正创新，推出食品安全问计于民“百千万”民意征集工程，深入实际、深入基层、深入群众，充分发挥“指明灯”作用，采取有力有效措施，严把从农田到餐桌的每一道防线，用心用情用力护航人民群众“舌尖上的安全”。 

一、以践行人民至上为出发点，民意征集实现创新突破

全市各级食品安全监管部门以人民群众满意不满意作为检验工作的根本标准，连续五年开展食品安全“百千万”民意征集工程，问卷内容包括百姓最关注的十大类食品；百姓最担心的十大食品生产经营场所；百姓最关心的十大食品安全问题；百姓最想抽检的十大食品品种等有关问题。五年共发放问卷60余万份，有效问卷回收率达到90%以上。通过调研发现群众主要对小作坊、学校周边小超市、小食杂店、食品摊贩、学校食堂、网络订餐等生产经营场所，对农产品农药残留、销售“三无”产品、“过期食品”、复用餐饮具清洗消毒不彻底等问题关注较多，最希望对粮食及粮食制品、食用植物油、肉制品、乳制品等品种加大抽检力度，根据调研结果及时调整工作方式和重点，制定针对性的工作措施，科学施策，切实解决人民群众关心、关注的食品安全问题。

我市食品安全“百千万”民意调查工程实现三个突破：

一是在调查方式上不断突破。结合线上线下多渠道开展征集活动，线下通过全市食品安全协管员深入百个乡镇（街道）、千个社区（村屯）、万户居民对社会各阶层群众开展问卷调查；市教育部门创新式采取“大手拉小手”“一个孩子带动一个家庭”的方式，辐射全市各年龄结构、各类型居民。线上结合公众号、短视频和有奖调查、H5知识互动等方式，通过点对点、端到端等方式广泛听取各界意见。同时，邀请市民代表、食品生产经营业主代表、人大代表、政协委员等人员，集中召开座谈会，深入了解市民对本市食品安全状况的真实感受。

二是在调研区域和对象上不断突破。区域覆盖实现“三个100%”，即100%覆盖全部辖区县、100%覆盖全部街道、100%覆盖全部社区、村居。民意征集对象类型包括社区、村居民、中小学学生家长、高校学生、食品生产经营业户，以及人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体代表，确保我市“百千万”工程数据来源的普遍性、种类的科学性和参与的广泛性。

三是在问题设计上不断突破。我市食品安全“百千万”工程把人民群众作为第一人称，问卷设计以百姓视角为根本遵循，调查内容聚焦群众急难愁盼，涵盖百姓关注的食品安全的各方面，每年根据前一年调查结果、食品安全领域热点事件、重点专项整治等内容不断动态调整更新问卷问题及选项。

二、以解决民意诉求为落脚点，食品安全工作取得实效

沈阳市各级食品安全监管部门运用“百千万”民意调查成果，坚持源头严防、过程严管、风险严控，逐年加大财政投入，制定有针对性的监督抽检、加强执法等靶向性工作措施，强化食品安全源头治理，深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，开展食品生产加工小作坊整治提升行动，提升厨余垃圾无害化处理和资源化利用水平，持续推进学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”，各项食品安全工作取得实效：

持续加大食品监督抽检力度，食品质量安全水平稳步提升，抽检批次数由千人口1.9批次增加到千人口6.4批次，食品安全抽检监测量连续四年达到6份/千人，超过国家4份/千人要求；特别针对百姓关注农兽药残留等问题，逐年加大农兽药残留抽检批次数，由千人口1批次增加到3批次以上。2022年农产品质量安全监测合格率达99.6%，食品安全抽检合格率达98.6%。食品安全满意度不断提高，2022年沈阳市居民食品安全总体满意度达到85.31分，较2017年提升29.14%。

不断创新监管举措，建立“智慧+信用”市场监管一体化平台，全方位归集企业动态信息形成企业电子监管信用档案和企业微观多维度主体画像。勇于破解历史顽疾，根除“窖腌酸菜”重大安全隐患，彻底解决了持续30年的遗留问题。

加强农产品风险管控，建立食用农产品全程溯源机制，严格落实以索证索票为核心内容的产地准出与市场准入衔接制度，完成全市107个农贸市场标准化建设升级改造，在大型农贸市场实现全程溯源管理。实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，建成两个餐厨垃圾处理厂，日处理能力达720吨，基本覆盖中型以上餐饮饭店、单位食堂及部分小餐饮集中街区。

推动落实学校食堂食品安全主体责任，全市中小学校（含幼儿园）实现“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，学生家长代表和社会公众可以通过手机远程查看学校供餐单位和学校食堂的食品生产加工操作过程，实现社会监督。严厉打击食品安全违法犯罪行为，开展“昆仑行动”“铁拳行动”，打击了一批违法犯罪案件，2022年至今，累计查处食品安全违法案件2251件，罚没款总金额594.58万元。实施“从业禁止”惩戒机制，市市场监管局与市中法建立食品安全领域刑事案件信息共享通道，截至目前，沈阳市共对297人实施食品生产经营终身禁业。

三、以群众关切作为着力点，明确今后重点工作方向

下一步，市市场监管局将开展食品生产加工小作坊整治提升行动，召开小作坊整治提升现场交流会，对小作坊进行的现场指导，切实提高小作坊生产环境，确保全市小作坊食品安全水平。

加强流通领域食品安全监管，重点检查食品销售单位是否销售“三无”食品、“山寨”食品、过期食品、不符合贮存条件食品，严查风险隐患，打击违法行为；深入推进农批市场重点品种追溯和农贸（农批）市场食品安全提升达标工作，严把市场准入关。进一步加强餐饮环节食品安全监管，深入开展食品安全隐患排查，督促餐饮单位严格做好复用餐饮具清洗消毒保洁工作；开展网络订餐食品安全问题整治，严厉打击网络订餐食品安全违法违规行为；开展学校食堂承包企业专项排查整治，强化校长（园长）第一责任人制度，重点检查学校食堂生产加工环境是否整洁、生产设施设备是否老化、食品安全主体责任落实是否到位等情况，对违法违规行为，严格执法办案，加大处罚力度。

持续开展食品抽检监测工作，到2023年底，食品评价性抽检合格率达到98%。全市食品抽检监测量持续达到6批次/千人，其中食用农产品抽检监测量持续达到2批次/千人。开展食品安全“你点我检”服务活动，“点”是人民群众对我们的信任，“检”是市场监管的职责，集中开展食品安全“你点我检 服务惠民生”活动，正是表明我们加强食品安全工作的坚定决心，通过线上线下征集的方式，由市民进行投票选取最想抽检的食品，梳理统计点选情况，依据“得票率”确定重点抽检品种，点群众之所想，检群众之所盼，努力把食品安全抽检工作做到老百姓心坎上，届时市市场监管局将在官方网站上通报“你点我检”抽检信息。

市农业农村局副局长

崔颖介绍情况

作为食品的基础原料，在某种程度上，可以说农产品质量安全状况决定了食品安全水平。今天，在这里与大家交流农产品质量安全监管工作，希望通过新闻媒体强大的传播力量，让社会各界广泛关注、理解支持、监督参与农产品质量安全工作。

一、抓好农产品质量安全就是守住底线的基本要求

市农业农村局统筹产业发展与产品质量安全，严格落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬，围绕千方百计提升质量安全水平这个目标，多举措守住食品安全源头，促进农业产业高质量发展、助力乡村振兴。2022年全市农畜水产品质量监测10790批次，合格率99.5％。农产品质量安全工作目标责任考核连续多年位居全省优秀行列。

二、四项措施守安全底线

（一）强化全链条管控。一是建立农产品产地环境安全监测制度，确保农产品产地环境安全。每年抽取300组产地环境样本，密切管控潜在风险因子。二是加强农业投入品监管，确保农业生产资料安全。每年抽检种子样品375个、农药样品100个、肥料样品100个。三是强化农产品风险管控，确保食用农产品质量安全。2023年上半年已完成国家、省和市农产品质量安全抽样监测3148批次，样品合格率99%以上，农产品质量安全水平总体向好。

（二）推行农业标准化生产。一是政策持续发力，对农产品生产企业、家庭农场、农民专业合作社等农产品生产主体获得绿色食品、有机食品证书的，每个证书分别以奖代补1.5万元、3万元，打造“两品一标”产品质量品牌465个，认证数量全省第一。二是坚持依标生产管理，持续应用31项沈阳市农业生产技术标准，为农产品生产管理提供技术支撑，确保生产过程规范安全，拟发布的网格化监管和农产品生产基地等级划分两项地方标准，将填补省内农业管理类标准领域的空白。三是强化品牌培育，辽育白牛、康平甘薯、新民小梁山西瓜等3个农业品牌入选辽宁省首批农产品区域公用品牌名录。

（三）强力推进专项整治。一是扩大品种覆盖面。国家“治违禁、控药残、促提升三年专项行动”11个重点农产品品种，我市确定18个重点整治品种，分别高出国家要求的品种7个、省要求的品种5个，坚持从严做好整治工作。二是突出重点品种。以豇豆农残突出问题专项治理为小切口，强化专项治理实效。建立豇豆种植主体280户、733.94亩档案，盘清底数、台账管理。截止目前，市级抽样监测豇豆样品346个，合格率100％。豇豆治理取得阶段性成果。三是开展联合执法。与市场监管、司法机关建立农产品质量安全风险会商、形势研判、行刑衔接工作机制。今年与司法机关合作端掉一个饲料添加剂非法添加兽药窝点，铲除了肉牛饲养重大质量安全隐患。

（四）健全工作机制。一是率先在全省开展农产品质量安全网格化建设，建立了县、乡、村三级网格员监管工作制度，落实网格员1563名。二是率先在全省开发手机APP应用小程序，监管对象精细化管理，种植养殖生产主体数据全部入库管理，系统生成的二维码识别产品信息，已累计开具合格证103.4万张。三是率先在全省理顺了质检机构工作关系，市县两级农产品质检机构重新转入农业农村部门管理。2023年，农业农村部以“沈阳坚持问题导向，写好检测机构改革后半篇文章”在全国推广我市深化改革强化质检机构建设工作做法。

2023年，是贯彻落实党的二十大会议精神开局之年，吹响了建设农业强国号角，农业农村优先发展是必须认真答好的试卷。尽管面临着农业生产经营分散，从农田到餐桌链条长等诸多困难，但我们有信心在保障农产品质量安全上，严格贯彻农产品质量安全法和配套法律，继续强化制度机制的健全建立，狠抓各项监管措施落地，用实招硬招履行好法定职责，在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给上持续发力，围绕乡村振兴战略目标展示更大的担当作为。

市政府主任督学兼市政府教育督导室主任

王建艳介绍情况

目前，全市共有中小学校645所，学生65万余人，其中，有食堂的中小学校565所，食堂从业人员3000余人。全市中小学生均已实现在校午餐。

近年来，在市委市政府的坚强领导及市食安办的具体指导下，市教育局严格落实《食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部45号令）等法律法规要求，以“四个最严”为根本遵循，坚持常态化严防严控学校食品安全风险，坚决筑牢校园食品安全底线，为广大师生营造了安全、健康的饮食环境。

一、严格落实属地管理责任和学校主体责任

市教育局印发《关于进一步规范学校食堂管理的通知》等文件，明确各区县（市）教育局对属地学校食堂的管理责任，落实食品安全校长负责制。规范学校食堂管理，鼓励具备条件的中小学校食堂采用自营方式供餐，不具备自营条件的学校食堂要通过合法合规程序（招投标等）公开选择具备资质的餐饮企业，依法签订合同，同时建立评价和退出机制，保障师生合法权益。全市学校食堂实行米面油等大宗食品公开招标、集中定点采购，所有食品采购严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，每张进货发票和清单上均有供货商名称、地址、联系电话、销售日期等信息，做到食品来源可查可控，同时建立食品安全追溯源体系，在保障食品质量和安全的前提下，降低原材料成本。

二、严格夯实食品安全监管责任

一是实行“网格化”监管。指导学校成立食品安全工作领导小组和膳食委员会，聘请师生家长代表、人大代表、政协委员等为学校“食品安全监督员”，全市学校配备专职食品安全管理员率100%，食品安全责任书签订率100%，就餐人数在500人以上的学校，配备食品安全总监率100%。

二是加强日常监管。督促学校落实“每日一检查、每周一小结”的食品安全自查制度。市政府教育督导室将食品安全纳入责任督学常态化督导内容。落实学校食品安全“两级多部门联动机制”，在春季和秋季新学期开学及中高考前等重要时间节点，市区两级联动，教育、市场监管、公安等多部门参与，对全市中小学校食品安全进行专项检查和综合治理，净化学校及其周边食品安全环境。今年上半年，市教育局会同市场监管局、市教研院，对我市主体责任A级、B级学校食堂进行督导检查，共检查13个区县（市）53所中小学校和19家学校供餐企业，检查出未按照标识使用工具容器等各类问题53个，已全部整改完毕。

三、严格落实食品安全校长负责制

一是落实集中用餐陪餐制度。全面落实校级领导陪餐制度，明确陪餐人员、陪餐时间、陪餐地点、陪餐职责，做到餐餐有人陪，及时发现和解决用餐过程中存在的问题。

二是落实食谱公开制度。每周以适当方式对学生和家长公开食谱，以食谱公开为“小切口”，让家长了解学生在校餐食情况，倒逼学校优化食堂服务行为。目前，学校食堂食谱公开率由去年的76%提升至100%。

三是利用“互联网+明厨亮灶”开展网络巡查。目前，全市中小学校已实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。今年开学以来，市教育局利用“互联网+明厨亮灶”平台对学校食堂进行网络巡查570次，实现了“实时监管、及时改进”。

四、严格实施食品安全和营养健康科普宣教

一是努力做好膳食营养搭配。指导各地各校参考市教育局印发的《沈阳市中小学生营养膳食指南》研究制定科学健康食谱。实施委托经营的学校将膳食营养搭配作为必要条件，纳入与委托经营单位签订的合同中。

二是开展食品安全与营养健康的宣传教育，将食品安全与营养健康知识纳入健康教育教学内容，提升学生食品安全意识和健康素养。

加强学校食品安全管理需要常抓不懈、持之以恒、久久为功。市教育局将秉承办人民满意教育的初心，树牢食品安全无小事的责任感，落实“四个最严”要求，坚决守护好广大师生“舌尖上的安全”，让师生吃上“放心餐”“安全餐”。

 发布会上还回答了 

 记者提出的相关问题 

问

请问什么是“你点我检”？咱们沈阳市的“你点我检”工作是如何开展的呢？

答

市市场监管局副局长李学良：食品安全“你点我检、服务惠民生”是市场监管系统深入贯彻落实人民至上要求，坚持问题导向、系统思维，着力解决人民群众食品安全急难愁盼问题，打造监管为民服务品牌的一项活动,开启食品抽检为民服务“新常态”，搭建食品抽检为民服务“连心桥”，办好食品抽检惠民服务“贴心事”。通过线上、线下广泛征集问卷，根据消费者票选结果确定大家最为关心、关注的食品品种和抽检项目，从而实施抽检，并及时将结果向公众发布。

如何“点”呢？主要采取线上线下两种方式公开征集公众意见，市县两级同步开展。在市市场监管局微信公众号发布“你点我检”活动公告；开通“你点我检”网络调查问卷入口。调查入口长期有效，消费者可以通过线上进行问卷调查填写和参与投票。
如何“检”呢？ “送检快检”相结合，拓宽你点我检惠民渠道，在前期征求意见的基础上，根据调查问卷统计情况，确定抽检的场所、食品品种和检验项目，在年度计划内开展“你点我检”监督抽检工作。与此同时，利用食品安全快检车、便捷式快检设备，进市场、进社区、进校园，为群众提供现场食品快速检测服务，让群众现点现检，现送现检，现场获知抽检结果。
沈阳市市场监督管理局从2020年起，围绕“一老一小”食品、校园食品、大宗食品等群众关注度高的食品品种连续三年开展“你点我检”活动，完成“你点我检”快检32364批次，检测合格率99%。今年继续加大力度，仅端午节就完成现场检验2930批次。今年的“你点我检”工作，按照总局、省局统一部署，沈阳市县两级联动，6月中下旬通过线上线下征集调查问卷近4千份，目前正在根据民意组织实施抽检，下一步，继续做好抽检公示、处置整改、总结评估等工作，有效形成“你点我检”工作闭环。

问

农产品质量安全是食品安全的第一道关口，沈阳市主要农产品产量占全省比例较高，这是沈阳市重视农业生产，提升农业发展质量的主要因素。请问一下，在当前生产主体分散的情况下，如何加强对小散农户的质量安全监管工作？

答市农业农村局副局长崔颖：我市农业生产虽然体量较大，但组织化程度还不高，规模化、集约化还有巨大提升空间。当前，我市农产品质量安全监管所有措施都是针对农产品生产主体，并不因为农户分散生产就失去了监管，我们每年监测蔬菜样品8000批次，其中90％以上的样品均是在农户生产环节抽检。加强和改进监测方法确保所有生产主体都能得到有效监管，一直是市农业农村局努力的方向。一是管好行为。指导小农户开具承诺达标合格证，保障产品质量追溯。二是管好产品。市级农产品抽检监测能够做到全覆盖，既对农产品生产企业、家庭农场和农民专业合作社开展密集的监测，同时也对分散小农户进行严格的监测。三是普法宣传。小散农户存在的主要问题是法律意识淡薄，主体守法责任落实难，这是难点也是重点。为此，市农业农村局通过集中办班、现场宣讲、入户普法、举办活动、签订承诺书、送达明白纸等多种方式，将农产品质量安全法律法规宣传到位，提高生产主体法律责任意识。四是强化自律。积极引导符合条件的生产主体积极申报产品质量认证，增强生产者自律意识，辐射带动周边生产者科学管理、合理用药，保产品安全。

问

请问什么是“互联网+明厨亮灶”？“互联网+明厨亮灶”真能让学校食堂后厨变得阳光透明吗？家长可以实时查看吗？

答市政府主任督学兼市政府教育督导室主任王建艳：学校食堂后厨是什么样的？环境是否干净、加工过程是否规范一直以来都是学生和家长关心的焦点。为了让后厨不再“神秘”，2020年起，沈阳市教育局按照省市食品安全建设年工作要求，积极探索推进网络监管新模式，在“明厨亮灶”基础上有序推进校园“互联网+明厨亮灶”工作。“明厨亮灶”是使用可视化手段让食堂后厨的重点场所和加工重点环节通过大屏幕呈现在就餐师生面前。“互联网+明厨亮灶”是“明厨亮灶”的迭代升级，即通过安装在食堂各个重点场所和重点部位的高清摄像头拍摄下来的实时影像对后厨进行“视频监控、全程监督、智能抓拍、精准监管”，是全覆盖、全时段监管。教育行政部门、市场监管部门、学校管理人员、学生、家长代表可以通过APP、微信小程序等对食堂后厨进行实时查看。截至2021年末，我市中小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率已达到100%。互联网的赋能使校园食品安全接受各方监督有了更便捷的方式，也建立起了校园食品安全家校社共治的新渠道。
下一步，市教育局将在用好“互联网+明厨亮灶”上持续发力，努力提高学校食堂规范监管、精准监管、联合监管水平，让学校食堂后厨操作更加透明、食品更加安全、让家长更加放心，为中小学生健康成长提供重要保障。

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沈阳市人民政府新闻办公室

摄影：石峰源

编辑：刘莹

美术设计：夏爽、黄晴

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